新一轮会计改革对财政工作的深远影响

一、新标准实施的重大意义

金部长在讲话中指出：“十一五规划开始时，中国企业会计准则制度和注册会计师审计准则制度的正式是贯彻科学发展观、服务改革开放和经济社会发展的重大举措，是中国会计审计发展史上的新里程碑。会计工作是经济财政工作的重要基础。两个标准体系的实施有利于实施以人为本的科学发展观;有利于完善市场经济体制;提高对外开放水平”。国际会计准则委员会领导戴维泰迪在讲话中指出：“中国企业会计准则制度的实施实现了中国企业会计准则与国际财务报告准则的实质性融合，是促进中国经济发展、提高中国在国际资本市场地位的重要一步。”国际会计师联合会领导格雷厄姆沃德认为：“中国的审计准则与国际审计准则趋同，向世界发出了一个明确的信号，即中国会计行业致力于提高透明度，实施高水平的执业准则，不仅有利于会计行业，而且有利于中国人民和整体中国经济。”总之，新标准的实施具有重要而深远的意义，主要表现在：一是实现我国会计审计标准体系与国际标准的实质性融合，是会计审计技术的改进。二是确立中国完全市场经济的国家地位，消除会计审计标准障碍，实现中国会计制度的根本转变。第三，有效改善中国投资环境中的会计环境，使外国投资者能够更好地利用中国企业的会计信息，有利于中国在全球资源配置中吸引更多的国际资本。四是中国会计标准采用国际通用商业语言，为中国企业走向国际开辟了便利之门，增强了国际竞争力。本准则的实施已超越了简单的会计审计技术水平，具有重大的政治经济意义。

二、新标准的基本内容

新的企业会计准则体系由一项基本准则和38项具体准则组成，涵盖各类企业和经济业务。从标准类别来看，既有普遍适用的一般业务标准，也有兼顾特殊行业的业务标准，也有专门规范财务报告问题的报告标准。从标准项目来看，从过去重点关注工商企业的16项一般业务标准，如收入、固定资产、库存等，扩展到金融衍生工具、保险合同、石油天然气、投资性房地产、生物资产、职工工资等领域的39项标准，拓展了我国市场经济条件下经济业务会计处理标准。与原标准和制度相比，新会计准则主要发生以下重大变化：

(1)在资产减值的会计处理中，改变了原标准“资产减值恢复”规定，规定“资产减值恢复后不得冲回”。这一变化克服了原标准下利用资产减值恢复利润粉饰报表调整的弊端。

(2)在所得税会计中，新标准采用了资产负债观，摒弃了损益影响观，取消了原所得税会计的应纳税法，规定只能采用税收影响会计法。这一变化符合税务会计的实现原则。虽然不影响相应的税收所得额，但会影响国有资产的税后收入。

(3)更多介绍“公允价值”测量方法。在《投资》、《投资性房地产》、《债务重组》、《非货币交易》等标准中，引入了更多的公允价值计量方法。这一变化更加关注资产的当前价值。

(4)完善无形资产的会计。新标准规定，无形资产研究阶段的支出计入当期损益，开发阶段的支出确认为无形资产。在无形资产摊销中，新标准规定，使用寿命有限的无形资产在使用寿命内摊销，使用寿命不确定的无形资产不得摊销。这一变化将增加高新技术企业研发投资的利润，从而增加其对财政收入的贡献。此外，新标准与原标准有许多不同之处。

总之，新标准从企业财务报告的目标出发，以投资者和公众决策为宗旨，提供真实、可靠、公平的会计信息，大量采用国际会计准则的理论、技术和方法，在会计标准的关键环节和原则上实现了与国际标准的融合。在审计准则方面，新的审计准则体系满足了新形势下注册会计师的执业需求，加强了注册会计师的执业责任，详细指导了注册会计师的披露，防范了市场风险，突出了维护公共利益的行业目的。财政部决定自2007年1月1日起在上市公司范围内实施企业会计准则制度。注册会计师审计准则制度自2007年1月1日起在中国所有会计师事务所实施。

三、新一轮会计改革对财政工作的深远影响

以新标准、政府事业单位会计制度为主要内容的新一轮会计改革，将对财政工作产生深远影响。

(1)将大大改变财务会计的管理内容和方法。这就要求我们更新管理理念，更新监管技术手段，提高会计管理水平。

(2)会计标准的变化将导致企业经营财务成果计量的变化。这与国家、企业、投资者、企业职工收入分配模式的调整、企业税收依据和国有资产收入的变化有关，对财政收入产生重大影响。

(3)新标准的实施对会计审计人员的专业判断能力、专业能力和政府监督能力提出了新的要求。大多数会计主体、会计人员、注册会计师、投资者、财政、税务等政府监管机构都面临着新的学习任务。